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《中國改革報》:改革讓濟南活力“泉涌”
發布日期:2019-09-17 14:00 信息來源:中國改革報
信息來源:濟南市政府門戶網站
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近年來,濟南市深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想和視察山東重要講話、重要指示批示精神,用好全面深化改革“關鍵一招”,精準高效打出一系列“組合拳”,改革推動濟南向著創新之城、活力之城、魅力之城加速奔跑,有力推動了高質量發展。在中國經濟體制改革研究會發布的2019年第一季度全國改革熱度指數中,濟南位列19個副省級以上城市第三位,僅次于北京、上海。8月份,中國(山東)自由貿易試驗區又正式花落濟南,為促進新舊動能轉換,推動高質量發展,加快建設“大強美富通”現代化國際大都市注入了新的澎湃動力。

——改革促進新舊動能轉換,讓“創新”成為濟南的嶄新名片。十大千億級產業加速崛起,新一代信息技術、智能制造和高端裝備兩大優勢產業,主營業務收入雙雙突破3000億元,軟件和信息服務業占據山東省半壁江山。全力搶占全球新一輪科技產業變革先機,聚焦量子超算、人工智能、基因編輯、5G等科技前沿領域,打造創新制造強市和智能經濟強市,全市省級以上隱形冠軍企業達73家、瞪羚企業46家,10家企業入選山東省首批獨角獸、準獨角獸企業榜單,數量均居全省首位。今天的濟南,一個個新產業、新企業、新項目,就如同“趵突泉”“珍珠泉”,奔流不息的泉水正在匯聚成濟南現代產業體系的“護城河”。

——改革倒逼營商環境優化,讓“創業”成為濟南的時代旋律?!耙淮无k成”改革打響打造金牌營商環境攻堅戰,“在泉城、全辦成”“只說ok不說no”的服務理念深入人心。1165項“最多跑一次事項”全部納入市級政務服務平臺統一管理運行,為企業和群眾節約了大量時間和成本。今天的濟南,群眾的創新創業熱情空前高漲,平均每個工作日新登記市場主體超過1000戶,增速由全省第16位升至第1位,7月份一舉突破百萬戶大關。

——改革提升城市知名度,讓“開放”成為濟南的鮮明標簽。通過承辦儒商大會、首屆全國工商聯主席高端峰會、東亞博覽會等一系列重大國際性會議和活動,會展經濟空前活躍,會展效應集中釋放?!斑x擇濟南,共贏未來”,先后赴北京、上海舉辦“雙招雙引”推介會,實行“全球招商合伙人”制度,上半年共簽約項目79個,投資總額2522億元,其中50億元以上項目25個。濟南被全球化與世界城市研究網絡GaWc列為“全球二線大城市”,進入英國皇家學會發布的亞洲城市50強。今天的濟南,對外開放新通道進一步打開,“米字型”高速鐵路網雛形已現,國際醫學科學中心、濟南國際金融城崛起成峰,國家量子谷、創新谷、院士谷、齊魯科創大走廊、央企總部城等高端發展平臺加快建設,多點支撐、板塊聯動的高質量發展格局已經形成。

——改革增進民生福祉,讓“溫暖”成為濟南的城市底色。以人民為中心的改革價值取向得到落實。扶貧方面,“1+38+56”脫貧攻堅政策體系不斷健全,全面提升貧困群眾“兩不愁、三保障”水平,1006個貧困村全部摘帽退出,基本完成貧困人口脫貧任務。教育方面,主城區中小學實現“食堂+配餐”及“課后服務”全覆蓋,解決了廣大家長的后顧之憂。衛生方面,住院患者藥占比由改革前的40%以上下降到28%,排名全省首位。今天的濟南,民生領域“冰點”正在消融、“難點”開始破題、“底線”加緊筑牢,群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

——改革推動干部作風轉變,讓“干事”成為濟南的工作常態。黨員干部特別是基層干部正向激勵實施細則、配套政策以及黨政領導干部破格提拔實施辦法、優秀年輕干部培養選拔實施意見等一系列改革政策陸續出臺,容錯免責、糾錯、防錯、誣告陷害信訪舉報行為查核處理“四位一體”的保障機制不斷健全。濟南市被中組部確定為8個全國“新時代新擔當新作為先進典型”之一。今天的濟南,黨員干部“想干事”的動力、“敢干事”的底氣、“能干事”的本領、“不出事”的保障進一步強化,勇于擔當、雷厲風行、快干實干、出新出彩已成為鮮明特征。

在改革實踐過程中,濟南市堅持用好習近平總書記教導的改革認識論、方法論、實踐論,準確把握改革規律,積極探索“六堅持六注重”的改革路子。

堅持提高站位,注重壓實責任抓改革,切實增強深化改革的思想自覺和行動自覺。堅持把全面深化改革作為各級黨員干部政治站位高不高、“四個意識”牢不牢的現實檢驗,始終保持工作的連續性,推動全面深化改革全面發力、重點突破、縱深推進。市委主要負責同志帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭,直接牽頭壓力最大、困難最多、情況最復雜的改革任務,對重點工作任務和重要改革舉措一抓到底,確保重大改革部署及時落地見效。市委常委會、市委深改委先后審議出臺重要改革文件458個,實施重大改革舉措1373項,確保改革推進與中央決策部署、省委工作要求步調一致。每年制定年度改革任務、重點改革任務、改革試點任務“三本賬”,逐項明確牽頭市領導、責任單位、工作標準和完成時限,強化落實各級各單位特別是黨委主要負責同志抓改革的政治責任和主體責任,有力推動各項改革落地。

堅持一流標準,注重高點定位抓改革,勇當全省走在前列的排頭兵。市委第一時間研究制定《關于深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神,在新時代現代化強省建設中奮力走在前列的意見》,進一步明確新目標、樹立新標桿。在發展目標上,謀劃提出爭創國家中心城市、打造環渤海大灣區重要增長極、建設央企和跨國公司北方總部基地、加快建設“大強美富通”現代化國際大都市,當好新時代全省走在前列排頭兵的發展定位,建立“六個走在前列”的64項指標體系,為各級各部門抓改革、抓發展明確了方向。在實施路徑上,確立了“發揮十大優勢,實現十個新突破”的具體措施,突出強調用改革的辦法、靠創新的手段確保目標全面實現。在具體工作中,堅持以一流標準推進各項改革工作。像優化營商環境,鮮明提出堅持對標對表世界銀行營商環境評價指標體系,立足濟南實際進行優化創新,推出有“干貨”、接地氣的改革舉措。

堅持問題導向,注重深入調查研究抓改革,著力破解影響濟南長遠發展的瓶頸制約。每年年初,市委召開工作務虛會,聚焦事關全市發展的全局性、戰略性、前瞻性問題集思廣益,梳理確定重大改革發展課題和制度創新任務,由市級領導同志牽頭推進。已累計完成“北跨”與“中疏”協同推進研究、南部山區管理體制研究等重大課題62個,許多研究轉化成了推動高質量發展的思路和舉措。今年在市級層面梳理出16個方面、60項制度創新任務,40項已完成或取得重要階段性成果。

堅持探索創新,注重以敢“吃螃蟹”的精神抓改革,著力破除阻礙發展的體制機制弊端。大力弘揚改革創新敢為人先精神,勇闖“無人區”,先后率先實施了一批在全國具有突破性、首創性的改革舉措。如“拿地即開工”審批模式獲國務院通報表揚,項目取得用地批準文件即可開工建設。濟南超算中心科技園連拆帶建,僅用108天就完成園區主體建設,創造了新的“濟南速度”“濟南效率”。再如率先在濟南高新區實施以“擴區、放權、搞活”為主要內容的綜合改革,下放市級權力事項3250項,刻制48枚“2號印章”,濟南高新區短短兩年時間從全國第19位超越到第11位。

堅持依法依規,注重運用法治思維法治方式抓改革,充分發揮法治的引領和推動作用。始終堅持重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要,靠法治思維和法治方式解決大量難題和要事。堅持依法依規拆違拆臨,一把尺子量到底,累計拆除違法建設近5000萬平方米,城市環境得到明顯提升。堅持依法依規鐵腕治霾,出臺區域性全要素生態補償、工業企業藍綠名單等制度措施,以生態環境標準提高倒逼企業轉型升級。堅持依法依規服務群眾,“12345熱線服務標準”上升為國家標準,《濟南市12345市民服務熱線條例》成為全國首部熱線地方法規。

堅持協調聯動,注重增強系統集成抓改革,形成全鏈條改革落實工作閉環。聚焦更好地推動改革落實,在統籌協調、上下聯動方面用“硬招”,進一步完善改革推進體系和落實機制。建立指揮部作戰體系。圍繞全市改革發展重點任務,成立了制度創新等22個由副市級以上領導同志任總指揮的專項指揮部,以機制體制創新推動重點任務落實。建立牽頭抓總推進體制。突出實戰實用謀劃推動改革,對“一次辦成”改革等具有牽引性、全局性的重大改革,由市委改革辦直接牽頭負責,有效解決“抽屜政策”問題。建立追責問效保障機制。定期組織開展明察暗訪和專項巡察活動,嚴肅查處黨員干部和公職人員不擔當、不作為、慢作為、亂作為等突出問題,在全市形成“不負責就問責,不擔當就挪位,不作為就撤職”的鮮明導向。

山東省委改革辦專門對濟南市改革工作進行了系統調研,認為濟南市全面深化改革勢頭強勁,關鍵在于以市委主要負責同志為班長的一班人政治站位高、改革意識強、工作作風實,時時處處想改革、扎扎實實干改革、千方百計促改革,濟南堅持以改革的辦法破解難題、培育優勢的做法,對于各地掀起新一輪改革開放新高潮具有借鑒意義。

 

編輯:時金

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